周洪宇代表:科學編制國傢教育事業發展“十四五”規劃

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全國人大代表、中國教育學會副會長、華中師范大學教授、長江教育研究院院長 周洪宇

  案由:

  編制國傢教育事業發展“十四五”規劃,具有新的時代特征和繼往開來的裡程碑意義,主要體現在“四個第一”:在歷史方位上,是邁進新時代的第一個教育事業發展五年規劃;在指導思想上,是深入貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個教育事業發展五年規劃;在奮鬥目標上,是開啟全面建設社會主義現代化國傢新征程的第一個教育事業發展五年規劃;在世界格局上,是正處於百年未有之大變局的第一個教育事業發展五年規劃。

  案據:

  科學評估是合理建言的起點,我們對國傢教育事業發展“十三五”規劃進行客觀評估:教育總體發展水平進入世界中上行列,但與發達國傢相比還有不小的差距;教育公平取得重大進展,但教育發展不平衡不協調的短板依然不同程度存在;教育質量得到全面提升,但與發展高質量教育、建設教育強國的目標還有一定的距離;師資隊伍建設全面提質增速,但與高素質專業化創新型教師隊伍的目標還有一定的距離;財政性教育投入持續加大,但教育經費投入總量不足和結構性短缺的問題依然存在;教育服務經濟社會發展能力不斷增強,但與發達國傢及教育強國的要求相比還有一定的距離;依法治教取得重大成果,但教育法治建設進程亟待進一步加速。

  同時,當前我國教育改革發展面臨著新形勢:中國經濟進入中高速發展階段,但新冠肺炎疫情給我國經濟發展帶來嚴峻的挑戰;中國步入中高收入國傢行列,但新冠肺炎疫情給我國國民收入增長帶來很大的不確定性;以5G為主要標志的新技術異軍突起,但貿易爭端給我國新技術革命帶來不小的阻力;中國人口進入老齡化凸顯時期,且人口紅利轉化為人才紅利的難度進一步增加。

  根據對國傢教育事業“十三五”規劃科學評估和當前教育改革發展面臨形勢的客觀分析,我們確定瞭國傢教育事業“十四五”規劃是以立德樹人為根本任務,以加快教育現代化為目標,以高質量發展為主題。

  建議:

  一、全面落實立德樹人的根本任務,突出德育實效,推進智育創新,註重體育健康,重視美育熏陶,加強勞動教育,為加快推進教育現代化、建設教育強國培養德智體美勞全面發展的建設者和接班人

  ——把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節,加強系統謀劃和頂層設計。

  ——推進智育創新,著力培養學生認知能力,註重啟發式、探究式、參與式、合作式等教學模式,加強對學生科學素質、信息素養和創新能力的培養。

  ——加強體育鍛煉,開齊開足體育課,大力扶持校園足球等各類體育社團發展,通過購買服務等方式,鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。

  ——以中小學為重點,建立學校健康教育推進機制;註重學校心理教師隊伍建設,完善學生心理健康服務體系;高度關註留守兒童和農民工隨遷子女心理健康教育,加強師生情感溝通交流。

  ——實施學校美育提升行動,開展好中華經典誦讀、戲曲進校園、校園足球、運動會、藝術展示、研學旅行等活動, 支持藝術院校在中小學建立對口支援基地,做好中小學藝術素質測評。

  ——充分發揮勞動綜合育人功能,構建新時代勞動教育新機制,形成傢庭、學校、社會合作育人的勞動教育體系,體現勞動教育的協同性。

  二、鞏固教育扶貧成果並建立解決學生相對貧困的長效機制,促進學前教育普惠優質發展,加快推進城鄉義務教育一體化,全面普及高中階段教育,實現基本公共教育服務均等化

  ——鞏固教育扶貧成果,確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困傢庭和貧困學生。教育扶貧目標聚焦於城鄉薄弱學校和相對貧困傢庭子女,建立動態調整的城鄉薄弱學校和相對貧困學生的認定標準,完善精準識別工作機制,實行差異化的學生資助政策,充分滿足相對貧困傢庭子女多元化需求。

  ——加強學前教育發展的頂層設計,扶持民辦幼兒園提供普惠性服務,優化城鄉學前教育佈局,提高幼兒園保教質量,促進學前教育普惠優質發展。

  ——實施鄉村振興戰略教育行動,補齊城鄉教育發展的短板,加快推進城鄉義務教育一體化步伐。

  ——實施全面普及高中階段教育攻堅計劃,推進普通高中學校通過不斷挖掘和豐富內涵實現多樣化發展,推進高中階段教育有質量的普及。

  三、完善職業教育和培訓體系,促進高等教育內涵發展,為推進教育現代化、建設教育強國提供強有力的人才支撐

  ——深化職業教育管理體制改革,推進職業教育和培訓改革,建立國傢資格框架制度,深化“引企入教”改革,推進產教協同育人,完善職業教育和培訓體系。

  ——增強服務重大戰略需求能力,完善中國特色現代大學制度,強化內涵建設,打造一流學科高峰。

  四、實施“學分銀行”等個人學分累積與轉換制度,構建服務全民終身學習的教育體系,建設學習型社會,滿足加快推進教育現代化、建設教育強國的多層次多樣化需求

  ——加強頂層設計,統籌和規劃“學分銀行”制度;完善證書制度,建立學習成果框架;制定“學分銀行”相關標準,規范和引導“學分銀行”制度建設。

  ——加快發展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系,促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,實現學歷教育與非學歷教育、正規教育與非正規教育、線上教育與線下教育的相互融合。

  五、健全全面育人的長效機制,突出課堂在提高教育質量中的主渠道陣地作用,加強和改進新時代教研工作,健全教育質量監測體系和督導機制,為加快推進教育現代化、建設教育強國培養更多高素質人才

  ——健全全面育人的長效機制,通過傢長學校、傢長委員會、傢長會、傢訪等途徑,密切校聯系,加強傢庭教育指導,傳遞正確教育觀念,形成教育合力。

  ——切實轉變教與學的方式,倡導探索基於學科的課程綜合化教學,健全教學管理規程,完善作業考試輔導制度,嚴禁以任何方式公佈學生成績和排名。

  ——理順教研管理體制,明確教研員工作職責和專業標準,建立專兼結合的教研隊伍,鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。

  ——健全教育質量監測體系,增強教育質量監測的專業性、獨立性和客觀性。

  ——把教育質量納入黨政領導幹部考核督查范圍,將督導和督學相結合,把督導評估結果作為績效獎勵和問責的重要依據。

  六、推進京津冀教育協同發展,促進粵港澳大灣區教育合作交流,建立長三角教育創新帶,形成更加有效的區域教育協調發展新機制,提高教育對區域發展的支撐和服務能力

  ——優化提升京津冀教育佈局功能,高標準建設雄安大學,推進京津冀教育協同發展。

  ——明確粵港澳大灣區教育思路與使命,建立粵港澳大灣區教育價值共識,樹立粵港澳大灣區校園文化品牌,實現粵港澳大灣區優勢教育資源有效整合。

  ——打造長三角教育區域一體化的“科創”核心,建設新型產學研融合的新樣態,探索創新要素集聚和培養創新人才的新機制。

  七、大力加強師德師風建設,建立公立中小學教師特殊公務員(教育公務員)制度,構建高質量的教師教育體系,實施《鄉村教師支持計劃(2021-2025年)》,建設高素質專業化創新型教師隊伍

  ——實施師德師風建設工程,推動師德師風建設常態化、長效化。

  ——明確公立中小學教師特殊法律地位,修改《教師法》或對《公務員法》做出補充規定,建立公立中小學教師特殊公務員(教育公務員)制度。

  ——建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當的高質量教育教育體系,構建區縣教師教育體系、“互聯網+”教師教育體系和教師教育質量保障體系,培養一流的師資隊伍。

  ——完善鄉村教師激勵制度,深化鄉村教師管理體制改革,重視鄉村教師鄉土文化意識,建立鄉村教師共同體,確保更多的鄉村教師“下得去,留得住,教得好”。

  八、完善教育投入長效機制,建立需求多元化、個性化的教育財政撥款機制,優化財政性教育經費支出結構,合理劃分省域內教育事權和支出責任,為推進教育現代化、建設教育強國提供充足的經費保障

  ——持續加大對教育的投入,建立以發展高質量教育為目標的教育投入標準,探索適合我國國情的教育生均經費充足標準的核算辦法。

  ——設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制,建立公辦學校撥款和民辦學校補貼聯動機制,逐步落實“教育財政應為教育活動而非教育機構提供資金”的原則。

  ——適當調整財政性教育經費支出結構,優先保障教師工資待遇。

  ——賦予學前教育同其他教育級次同等地位,合理劃分市縣義務教育教師工資制度負擔比例,合理分擔普通高中基建支出責任。

  九、探索“互聯網+”教育發展新模式,大力發展智慧教育,全面提升師生信息素養,為加快推進教育現代化、建設教育強國營造良好的技術環境

  ——探索“互聯網+”條件下的人才培養新模式、基於互聯網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式,實現教育信息化模式創新。

  ——構建智慧學習支持環境,加快面向下一代網絡的高校智能學習體系建設,推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程。

  ——開展教師和校長信息素養提升活動,加強學生信息素養培養,順應新時代教育信息化發展的需要。

  十、健全教育法律體系建設,加快推進教育行政執法體制機制改革,依法保障學校自主辦學,為加快推進教育現代化、建設教育強國提供良好的法治環境

  ——加快教育法治建設進程,盡快形成基本完善的中國特色社會主義現代化教育法律法規體系。

  ——加快建立教育綜合執法機制,積極創新執法體制與方式,建立行政執法責任制和責任追究制度。

  ——依法明確學校的權責邊界,制定學校權利清單。依法加強對教師和學生的管理,切實保障教師和學生的合法權益。

  “十四五”時期,圍繞中國教育改革發展目標,著眼於推進教育公平,提高教育質量,增強可持續發展能力,以加強關鍵領域和薄弱環節為重點,建議國傢“十四五”時期組織實施好一大批重大項目。

  ——實施新時代愛國主義教育工程,將愛國主義精神貫穿於教育全過程。

  ——實施中小學生健康促進行動,促進學生身心健康和快樂成長。

  ——啟動第四期學前教育行動計劃,促進學前教育普惠優質發展。

  ——實施學前一年免費行動計劃,讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學前教育機會。

  ——實施義務教育年限延長行動計劃,與我國建設教育強國總目標相契合。

  ——啟動高中階段教育全面普及計劃,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。

  ——實施“雙一流”深入推進工程,加快形成高水平人才培養體系。

  ——實施產教融合發展工程,深入推進合作育人、協同創新和成果轉化。

  ——實施教育脫貧攻堅成果鞏固工程,確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困傢庭和貧困學生。

  ——實施相對貧困學生資助計劃,建立解決學生相對貧困的長效機制。

  ——實施師德師風建設工程,推動師德師風建設常態化、長效化。

  ——實施師生信息素養全面提升行動計劃,適應數字化時代教育發展的需要。

  ——實施“教育數字基建”工程,滿足數字經濟時代教育信息化發展的需要。

  建議人:周洪宇,全國人大代表,中國教育學會副會長,華中師范大學教授,長江教育研究院院長

  建議助理:付衛東,華中師范大學副教授,長江教育研究院研究員